为打造“信用锡林郭勒”，建设社会信用体系，营造诚良好的事业单位法人信用体系环境，促进事业单位法人更好地为我盟社会经济发展提供公共服务，根据党中央、国务院和自治区关于社会信用体系建设的战略部署和要求，拟定本方案。

一、事业单位法人信用体系建设总体思路

（一）形式和要求

事业单位是公共产品和公共服务的重要提供者，是政府履行公共服务职能的重要载体，是加快以推进改善民生为重点的社会建设、构建和谐、诚信社会的重要力量。

随着经济的发展和改革的深化，绝大多数的事业单位法人是诚实守信的，但也有一部分事业单位法人以牺牲诚信为代价，片面的追求本单位的眼前利益，偏离了公共目标，这不仅不利于事业单位的健康发展，也影响了政府形象和公信力。

继续推进事业单位法人信用体系建设，进一步规范事业单位法人的行为，促使事业单位公共目标最大化，为构建社会主义和谐社会提供更有力的公共服务保障，是当下各级事业单位的一项重要任务。

（二）指导思想和目标原则

全面推动事业单位法人信用体系建设，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神及自治区“8337”发展思路的总体要求。以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以建立信用信息系统平台为基础，以推进事业单位法人信用体系建设为支撑，以建立信用奖惩机制、推进诚信文化建设为手段，以提高事业单位法人诚信意识和信用水平、改善信用环境为目的，建立公共目标明确、激励机制完善、外部监管制度健全的事业单位法人信用体系，规范事业单位法人行为，增强事业单位法人的责任意识、服务意识、诚信意识，强化事业单位公共属性，提高服务水平，不断满足人民群众和经济社会发展对公共服务的需求。

总体目标是：到 2016 年底基本建成与锡盟经济社会发展水平相适应的事业单位法人信用体系框架，涵盖全盟事业单位法人信用体系信息系统平台初步建成，事业单位法人信用体系评价标准与信用服务体系基本建立，守信激励和失信惩戒机制有效运转，事业单位法人信用体系水准显著提升，基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，为建设“繁荣美丽和谐文明的锡林郭勒”作出积极贡献。

事业单位法人信用体系建设的主要原则是：

1．统筹规划，分类指导，试点先行。立足当前，着眼未来，加强统筹协调，有序推进社会信用体系建设。按照国务院、自治区统一部署，结合我盟的实际情况，先易后难、循序渐进，明确阶段性目标，针对各事业单位法人的特点，实行分类指导，分步实施，在示范应用、总结试点经验的基础上，有序推进和逐步完善事业单位法人信用体系建设。

2．创新制度，组织推动，社会共建。畅通社会力量参与事业单位法人信用体系建设渠道，创新以绩效评价为主要内容的监管体制，明确监督责任，建立事业单位法人信用体系评定规范和标准、进行信息资源的整合、应用；加大社会监督和舆论监督的力度，逐步建立健全全方位、开放式信用监管协同机制及守信激励和失信惩戒机制，促进信用信息广泛应用；鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。

3．公共导向，重点突破，注重实效。规范事业单位法人行为、引导事业单位法人完善自我约束机制，进一步增强其公共属性；加快推进重点事业单位法人信用体系建设，以人民群众公共服务需求为标杆，优先选择事业单位法人开展信用建设试点，着力抓好事业单位法人信用记录、等级评价、信息共享、奖惩机制三个关键环节，构建事业单位法人信用体系有效运行机制。

4. 整合资源，互联互通，强化应用。利用现代信息技术，按照统一的信息标准和技术规范，对全盟事业单位法人信用体系信息的采集、加工、整理、分析和应用；加强全盟事业单位法人信用体系信息资源整合，打破区域分割，实现地区间信用信息共享。同时开展全盟事业单位法人信用体系信息采集的深度挖掘征集与信用档案挂钩探索，向全盟信用信息互联互通无死角的方向努力；注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，积极推广信用成果的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

5. 立足实际，制定标准，规范发展。针对群众反映强烈的问题，突出社会关注的民生热点，建立健全事业单位法人信用体系标准体系，加强信用信息服务，注重制度的可操作性和实效性。加快形成守信激励，失信惩戒的公共事业发展环境。

二、事业单位法人信用体系建设主要任务

（一）推进事业单位法人信用体系信息制度

1. 建立事业单位法人信用体系信息采集管理制度。依托事业单位法人登记管理系统，探索按照国家三等九级信用标准采集、归类事业单位法人在法人登记管理、人力资源社会保障、财政、税务、审计、贷款、诉讼（仲裁）、投诉等方面的信用信息，建立信用档案。制定《锡林郭勒盟事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法（试行）》，规范事业单位法人信用评价、公开和应用行为，引导和支持事业单位法人建立健全信用管理岗位责任、信用档案管理、失信投诉受理、调查服务管理、失信行为内部责任追究等制度，推动事业单位法人建立健全守信公开承诺制度，强化事业单位法人守信自律意识。（政策法规处牵头，其他部门配合）

2. 加强事业单位法人信用体系信息公共平台建设机制。按照统一的信息标准和技术规范，搭建内部信用信息交换和共享平台。整合有关行业和部门所记录的事业单位法人信用体系信息，建立涵盖身份信息、良好行为信息、不良行为预警信息等内容的事业单位法人信用体系信息公共数据库，提供统一的信息发布和查询平台。（综合处、政策法规处、电子政务中心牵头，其他部门配合）

3. 建立事业单位法人信用体系综合监管

机制。组织有关行业和部门，创新监督和管理方式，加大对事业单位法人信用报告的应用力度，在事业单位法人绩效评估中应用信用评价报告，探索实行单位信用分类监管，逐步建立完善事业单位法人公示、警示制度，建立健全事业单位法人守信激励和失信惩戒机制。有效衔接事业单位法人绩效评估，加快搭建事业单位法人网上监管平台，建立事业单位法人投诉预警、受理、处理以及信用信息跨部门共享工作机制，逐步将信用信息作为事业单位法人监管的重要依据，对信用记录优良的事业单位法人在年度考核、职务晋升、工资浮动、人事任免等方面给予倾斜；对有不良信用记录的事业单位法人，要限制参与职务晋升、工资浮动、人事任免；对存在失信行为的事业单位法人，及时开展专项治理，其中对严重失信的事业单位法人，应建议任免机关给予免职处分，建立健全事业单位法人退出机制。（事业机构编织处、监督检查处牵头，其他部门配合）

4. 建立事业单位法人信用体系等级评定机

制。探索实行以独立第三方机构主导的，事业单位法人信用体系等级评定机制，制定和完善以服务对象为主体的，事业单位法人信用体系等级评定体系，规范评定程序，明确等级类别，为政府部门的监管、公众的选择提供参考。（事业机构编织处、政策法规处牵头，其他部门配合）

5. 建立事业单位法人信用体系信息公开机

制。首先重点选择社会影响较大、与人民群众利益关联密切的事业单位法人，探索建立重大信用信息公开制度。在所有事业单位法人中及时公布信用评价结果、投诉处理情况、涉诉与执行情况、信用监管实施情况、公共服务履责情况等相关信息。（政策法规处牵头，其他部门配合）

（二）推进重点领域诚信建设

1. 加快推进政务诚信建设（参照公务员类）政务诚信是社会信用体系建设的关键，承担政府职能的事业单位的政务行为主体的诚信水平，对其他事业单位法人诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开事业单位法人在行使行政管理职能过程中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。切实提参照事业单位工作人员类的事业单位的工作效率和服务水平，转变职能。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

完善决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升事业单位公信力，树立公开、公平、清廉的诚信形象。

发挥诚信建设示范作用。参照事业单位工作人员类事业单位法人首先要加强自身诚信建设，诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。

加快守信践诺机制建设。严格履行事业单位向社会作出的承诺，把履约和守诺服务纳入绩效评价体系，把发展规划和工作报告关于社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价事业单位诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全承诺考核制度。事业单位法人对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要支持统计部门依法统计、真实统计。事业单位收支必须强化预算约束，提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善诚信约束和问责机制。加大监察、审计等部门对事业单位法人行政行为的监督和审计力度。

2. 深入其他领域的事业单位诚信建设 ( 自收自支类、财政补贴类 )

①医药卫生领域信用建设。加强医疗卫生事业单位法人信用管理和诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，推进医院评审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。

②教育、科研领域信用建设。加强教师科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。

③文化、体育领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化事业单位法人、从业人员以及文化产品的信用信息数据库；依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入等方面广泛运用。

④公共安全领域公信建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。将事业单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。

⑤ 加强事业单位工作人员诚信管理和教育。建立事业单位工作人员诚信档案，依法依规将事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将事业单位工作人员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展事业单位工作人员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制事业单位工作人员诚信手册，增强事业单位工作人员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的事业单位工作人员队伍。

（二）建立信用标准

根据国家标准化委员会关于信用类相关标准，结合我盟监管的现状，本着与国标一致

的 原 则， 实 行 AAA、AA、A、BBB、BB、CCC、CC、C 三等九级制，起草《锡林郭勒盟事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法（试行）》。

（综合处负责）

（三）建立数据库

建立事业单位法人完善的、科学的、合理的、全面的信用档案，纳入统一的信用动态数据库；加强部门间的协调与合作，逐步建立事业单位法人统一征信平台，建设形成自治区事业单位法人信用体系信息基础数据库。建立自治区公共信用信息平台与事业单位法人征信平台的信息共享机制。（综合处、事业单位法人登记管理处牵头，盟市旗县机构编制处等相关部门协助）

1. 个人数据库。建立事业单位法人工作人员信用信息档案，将工作人员诚信状况作为考核评价的重要内容；同时基于原有公民个人信用信息库，进一步加强公民个人信用信息的征集、采集、加工、整理分析。

2. 法人数据库。进一步加强事业单位法人信用体系信息收集，完善质量信用记录，完善事业单位法人信息公示平台，健全事业单位法人信用体系档案数据库；同时整合资源，形成覆盖全盟市的事业单位法人信用体系信息动态数据库。

（四）事业单位法人信用体系评级

按照《锡林郭勒盟事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法（试行）》及《锡林郭勒盟事业单位法人信用等级评价指标及评分标准》，逐步开展对全盟市事业单位法人信用体系主体的信用评估工作，并形成事业单位法人信用报告及信用档案。

将相关信用主体所提供的信用记录或信用报告作为实施行政管理的重要参考。对守信者，实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策；对失信者，结合失信类别和程度，严格落实失信惩戒制度，从而实现差别化的政策待遇。（事业单位法人登记管理处牵头、综合处、盟市旗县机构编制处等相关部门协助）

（五）联动奖惩

加强各事业单位法人在贷款投放、政府采购、招投标、利率差别化待遇等方面联动奖惩机制。（综合处牵头，相关部门协助）

（六）加快培育事业单位法人信用体系服务市场引导事业单位法人信用体系服务需求，培育和发展信用服务市场，逐步建立便捷查询、使用事业单位法人信用体系信息的工作机制。坚持以专业评价为导向，鼓励信用服务机构发挥专业优势，优化信用服务，满足多层次、多样化、专业化的信用服务需求，促进信用服务业快速发展。

（七）加强事业单位法人诚信教育与诚信文化建设

1. 普及诚信教育。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿事业单位法人诚信建设全过程。推进事业单位法人诚信建设工程，开展以“守法诚信”为重点，以宣传法律、信用风险防范为主要内容的针对事业单位法人的培训教育活动，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在事业单位法人中形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

2. 加强诚信文化建设。弘扬诚信文化。以事业单位法人为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。（综合处牵头，相关部门协助）

3. 树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合事业单位法人诚信创建活动，树立事业单位法人诚信典范，使事业单位法人学有榜样、赶有目标，使诚实守信理念成为事业单位法人的自觉追求。（综合处牵头，相关部门协助）

4. 深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“诚信宣传月”、突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。（综合处牵头，相关部门协助）

5. 大力开展重点领域诚信问题专项治理。

深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立事业单位法人诚信风尚。（综合处牵头，相关部门协助）

采取多种举措，利用网络、电视、报刊等平台，开展事业单位法人诚信教育活动，加强

诚信宣传，褒扬诚实守信先进典型，通报作假失信行为，鼓励全社会积极参与事业单位法人信用体系建设。（综合处牵头，电子政务中心等相关部门协助）

三、工作步骤

根据区关于社会信用体系建设工作的总体部署，按照重点建设、全面推进、巩固提升的要求，力争在 2017 年基本建成与锡林郭勒盟经济社会发展水平相适应的事业单位法人信用体系基本框架和运行机制。具体工作安排分四个阶段推进：力争在 2017 年基本建成与锡林郭勒经济发展水平相适应的信用服务体系基本框架与运行机制。具体工作安排分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2015 年 10 月）

搭建全盟市事业单位法人信用体系建设工作推进组织架构，成立事业单位法人用体系建设专项工作小组及其办公室，对事业单位法人信用体系建设进行动员部署。各个专责小组研究制定专项工作实施方案，明确责任分工和具体工作要求，并进行工作部署。各专责小组工作实施方案于 12 月 10 日前报事业单位法人用体系建设专项工作小组办公室。

（二）招标实施阶段（2016 年 1 月中旬至2016 年 8 月底）

本着社会可以承担的交给社会完成的原则，就平台搭建设计、规划，数据库设计、规划、建设，软件设计、规划、开发，标准调研、起草，信用信息采集、加工、整理、分析，失信联合制裁的方案模式、信用评价等采取招标或竞争性谈判的方式交由社会力量完成。

（三）建设推进阶段（2016年9月至2016 年底）

制定出台或修订完善信用信息采集、加工、整理、分析、信息发布查询、第三方信用评价市场准入与服务等规范性文件和制度；建立信用奖惩机制；广泛开展信用文化建设。

（四）巩固提升阶段（2017 年全年）

进一步完善信用服务制度和规范标准；进一步充实提升、深化应用事业单位法人信用信息平台，进一步扩大对外信用信息使用范围，健全信用奖惩机制；信用文化建设取得明显成效，事业单位法人诚信环境明显改善。

四、组织实施加强组织领导。事业单位法人信用体系建设专责小组由机关党委常务副职负责，锡林郭勒盟编办牵头，各相关单位为成员单位，同时建立成员单位联络员制度。

在事业单位法人信用体系建设专责小组的领导下，各成员单位根据工作任务，按照各自职能，积极参与，密切配合，协同推进事业单位法人信用体系建设。

五、工作要求

（一）加强沟通协调。加强成员单位之间沟通协调，密切配合，形成合力；加强与上级部门的联系，调动各方工作积极性，形成分工合作、协调联动的工作格局；成员单位之间要共同研究解决事业单位法人信用体系建设工作中出现的新问题，拟定相关制度，及时向事业单位法人信用体系建设专责小组报送工作进展情况，确保按时高质完成工作任务；要将事业单位法人信用体系建设与履行本单位职责相结合，实现事业单位法人信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高。

（二）加强调查研究。各专责小组要按照职责分工，深入开展调查研究，抓住有针对性的课题，比如信用信息共享平台建设问题、信用信息应用、失信惩戒问题、信用信息分类、事业单位法人信用等级分类管理等，不断改进工作方式，充分掌握事业单位法人的情况和对公共服务信用建设的要求，从全盟实际出发，科学合理制定事业单位法人信用体系的评价标准、制度和办法，确保工作取得实效，为事业单位法人信用体系建设打下扎实基础。

（三）加强舆论宣传。要认真做好事业单位干部职工的宣传引导工作，充分调动干部职工参与信用建设工作的积极性和主动性，为事业单位法人信用体系建设营造良好的氛围。各部门要采取多种措施，通过各种渠道和平台，大力宣传事业单位法人信用体系建设的工作，营造人人支持、参与事业单位法人信用体系建设工作的良好氛围。

（四）加强督查考核。坚持做好信用建设

指导工作，及时做好各阶段工作的评估，促进各项工作任务落实。各事业单位要积极配合，按时报送本单位事业单位法人信用评价相关材料；确保各项工作按计划推进。健全事业单位法人信用体系建设工作督查和考核制度，将事业单位法人信用评价成果应用到年度考核计划。